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      1. 主辦:中共廣州市委宣傳部

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        深化國有企業政治監督工作實踐與探索(2022年12月)

        www.1075thevibe.com2022-12-30 10:00:00來源: 中國廣州網

        【內容摘要】國有企業承擔著國有資產保值增值的重要使命,地位重要、作用關鍵、不可替代,必須堅定不移地加強對國有企業的監督。政治監督是新時代國有企業落實全面從嚴治黨的必然要求,面對新發展階段的復雜嚴峻環境和艱巨繁重任務,必須加強政治監督,防范化解思想渙散、紀律松弛風險,為國有企業高質量發展提供堅強保障。本文結合廣汽研究院學習貫徹落實黨的二十大精神,開展政治監督的工作實踐,闡述國有企業深化政治監督的意義,推進政治監督具體化、精準化、常態化需要把握的內容,總結工作收獲體會,探索政治監督實現途徑。

        【關鍵詞】國有企業;政治監督;實踐與探索

        一、充分認識深化國有企業政治監督的重要意義

        黨的二十大報告明確要求推進政治監督具體化、精準化、常態化,增強對“一把手”和領導班子的監督實效。政治監督即督促全黨堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;把堅持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰略、落實重大政策、部署重大任務、推進重大項目的實踐中,把全黨智慧和力量凝聚到堅持和發展中國特色社會主義偉大事業中來。

        (一)政治監督在黨內監督中處于根本的統領地位

        習近平總書記多次在重要會議、重要部署中,強調加強政治監督。在十九屆中央紀委五次全會上指出,要以強有力的政治監督,確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。在二十屆中央紀委二次全會上指出,要以有力政治監督保障黨的二十大決策部署落實見效。國有企業紀委要把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為新時代新征程上的重大使命、重大責任,聚焦新時代新征程黨的使命任務,圍繞黨的二十大戰略部署強化政治監督,著力糾正政治偏差,確保黨中央重大決策部署不折不扣落到實處。

        (二)政治監督是貫徹落實全面從嚴治黨的必然要求

        政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措,只有強化政治監督才能推動全黨目標一致、團結一致、步調一致向前進。國有企業紀委要以具體化、精準化、常態化的政治監督,把提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力實化細化為正風肅紀反腐的思路舉措,體現在謀劃和推進工作的具體實踐中,努力開創全面從嚴治黨新局面。要始終牢記“國之大者”,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,堅決扛起職責使命,奮力推動企業高質量發展。

        (三)政治監督是國有企業黨組織發揮好領導作用的必然要求

        《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》明確,國有企業黨委發揮領導作用,把方向、管大局、保落實。從十九屆中央第八輪巡視反饋25家單位黨組織問題看,有的政治建設薄弱,學習貫徹黨中央精神不到位;有的貫徹落實黨中央大政方針有差距;有的缺乏政治擔當,改革任務推進不夠有力;有的落實全面從嚴治黨戰略部署有差距,履行“兩個責任”不到位等。糾治和防范上述問題,國有企業紀檢監察機構必須增強政治意識、把握政治大局,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,以強有力政治監督,推動問題整改和長效機制建立。

        (四)政治監督是國有企業做強做優做大的必然要求

        政治監督是確保國企風清氣正、方向正確、動力強勁的有效機制,是推動國企高質量發展,使國企始終成為黨和國家最可信賴的依靠力量的根本保證。目前國際交往中不穩定的因素增多,經濟發展面臨嚴峻挑戰,要推動國有企業做強做優做大,必須提高政治站位,緊緊圍繞黨的二十大戰略部署,自覺把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來,將紀檢監察工作融入改革發展大局中統籌推進。要以政治監督為統領,堅持穩中求進、守正創新,推動堅定不移深化國有企業改革,加快建立現代企業制度,促進國有企業科技創新,奮力突圍“卡脖子”技術難題,提升國有企業競爭力,確保完整、準確、全面貫徹新發展理念,以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。

        二、深化國有企業政治監督存在的問題

        國有企業紀委要認真領悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,準確把握和正確履行政治監督責任,把黨的二十大確立的各項部署真正落到實處,是需要思考和實踐的重要課題。國有企業政治監督還處于“摸著石頭過河”的探索階段,主要問題體現在以下幾個方面:

        1.政治監督定位不準。有的國有企業履行政治監督主體的職責定位不明確,缺少系統規劃和制度指引,對政治監督概念不夠清晰,與其他監督的界限邊界把握不準,開展工作時把政治監督當作一個筐,什么都往里裝,導致政治監督廣而不密,整體上效果不佳。

        2.政治監督聚焦不足。政治監督不能胡子眉毛一把抓,有的國有企業開展政治監督蜻蜓點水、大而化之,沒有聚焦國有企業重點項目、關鍵環節,緊盯“關鍵少數”開展精準監督,開展政治監督沒有很好融入業務,將政治監督工作與日常工作割裂開,導致實效性不高。

        3.政治監督深度不夠。開展政治監督要提高干部隊伍的政治鑒別力,有的國有企業對政治監督中發現的問題研究不深不透,往往就業務談業務問題,就政治建設談管黨治黨問題,沒有深挖行為背后違反政治紀律和政治規矩的問題,工作中沒有把解決問題、破解難題、推動發展作為政治監督的出發點和落腳點。

        三、深化國有企業政治監督的實踐與思考

        黨的二十大報告指出,推進政治監督具體化、精準化、常態化,增強對“一把手”和領導班子監督實效。針對上述指出的問題,為更好深化國有企業政治監督,必須突出“兩個維護”,明確政治監督的根本目標任務,準確把握政治監督的主要內容,切實提高政治監督的精準性和有效性,創新政治監督的方法路徑,切實提升政治監督的實際效果。

        (一)明確工作目標,推進政治監督具體化

        政治監督具體化,就是對監督的任務、對象、內容、標準必須明確具體,對監督誰、為誰監督、監督什么、怎么監督,做到心中有數、有的放矢。

        1.明確指導思想。要把落實“兩個維護”作為政治建設的首要任務,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,更加自覺忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,堅持黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

        2.明確工作原則。要以黨章為根本遵循,聚焦重點領域,緊盯“關鍵少數”,以問題為導向,主動靠前精準監督,做深做細做實日常監督。堅持從嚴管理與正面激勵相結合,實事求是運用“四種形態”,懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸,嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重,容錯與糾錯同行。

        3.明確目標任務。要著力從政治上發現問題、審視問題、解決問題,重點解決各級黨組織和黨員干部在“兩個維護”上的落差、溫差、偏差問題,推動強化政治學習、加強政治領導、厚植政治根基、防范政治風險、提高政治能力機制建設,努力涵養風清氣正的政治生態。

        (二)聚焦重點任務,推進政治監督精準化

        政治監督精準化,就是要精準發現問題、精準分析問題、精準反映問題、精準推動解決問題,確保監督經得起實踐和歷史檢驗。

        1.聚焦政治理論學習抓監督,不斷提高政治站位。政治監督是紀檢監察機構的根本職責,要把堅決做到“兩個維護”作為政治監督的統領性工作。要始終心懷“國之大者”政治責任,建立健全黨的創新理論學習長效機制,采取集體學習、專題研討、分層分類培訓等方式,堅持學深悟透、融會貫通、真信篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持學習理論與指導實踐相結合,引導廣大黨員干部吃透精神實質,把握核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求,夯實政治監督思想根基。

        2.聚焦重大決策部署抓監督,堅定把握政治方向。要緊緊圍繞黨的二十大戰略部署強化政治監督,加強對黨章貫徹執行情況的監督檢查,著力糾正政治偏差,堅持黨中央決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里。要聚焦疫情防控、“十四五”規劃、脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接等重大決策部署落實情況開展監督檢查,注重以政治角度審視發現的問題,堅決查處貫徹落實裝樣子、搞變通和敷衍塞責等問題。如,院紀委落實習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求,把疫情防控監督作為最重要的政治任務來抓,落實常態化檢查清單16項,打好監督“組合拳”,疫苗應接盡接率達100%,為“雙統籌、雙勝利”提供保障。

        3.聚焦改革發展任務抓監督,扎實提供政治保障。要緊盯重點領域、關鍵環節開展政治監督,將推進政治監督置于院增強自主體系能力的戰略全局中思考謀劃,緊盯“十四五”規劃任務、“三新一高”重大戰略落地、“攻城拔寨”重點項目等工作開展專項監督檢查,確保黨的二十大戰略部署落實見效。要檢查工作措施、各方責任、紀律要求等是否落實落地,做到跟進監督、主動監督、全程監督,發現問題及時糾偏,督促整改落實,實現政治監督與推進改革發展有機統一。用政治監督保障主責主業有力推進,實現國有資產保值增值,同時用業務工作成效檢驗政治監督實效。

        4.聚焦權力運行制約抓監督,全面壓實政治責任。政治監督的重點監督對象是“關鍵少數”,要針對“一把手”和領導班子權力運行機制開展監督,有效防范化解政治風險,使權力在陽光下運行。協助黨委建立全面從嚴治黨主體責任清單,壓緊壓實各級黨組織管黨治黨政治責任、書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。健全紀委監督責任清單,責任明確到人、落實到事,如開展年度領導干部述責述廉述德,對同級班子、下級黨組織“一把手”進行常態化約談提醒,開展新任職中層干部集體廉政談話,督促壓實管黨治黨責任。

        5.聚焦堅守紀法底線抓監督,切實嚴明政治規矩。分析研判問題線索時,要從政治上觀察,準確識別濫用權力、違規決策、玩忽職守等違紀違法行為背后隱藏的政治問題和政治偏差。查辦案件時,首先從政治紀律查起,嚴肅查處“七個有之”等問題,防范化解可能引發的政治安全風險。強化對各級黨組織和黨員領導干部的“政治體檢”,聚焦黨內政治生活不規范的問題開展政治監督,強化對民主集中制、民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話等制度執行情況的監督檢查,促進黨委履行黨內監督職責,不斷增強黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性。

        6.聚焦紀律作風建設抓監督,積極涵養政治生態。把加固中央八項規定精神堤壩,糾“四風”樹新風作為政治監督的重要內容,深挖細查“四風”問題隱形變異,深入開展作風建設專項治理。聚焦群眾身邊腐敗和作風問題開展監督檢查,針對作風紀律苗頭性傾向性問題、違規收受禮品禮金、接受宴請等問題,及時進行提醒談話、批評教育,向相關部門發出紀律檢查建議書。強化以案示警警示教育,促進黨員領導干部提升政治意識、嚴肅政治生活、堅守政治紀律、履行政治責任、提升政治品格,營造風清氣正的政治生態。

        (三)健全強化體制機制,推進政治監督常態化

        政治監督常態化,就是要把政治監督作為經常性工作,在內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

        1.完善監督體系。推進政治監督縱向延伸并實現體系化、專業化,要健全完善黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。廣汽研究院構建完善“立體式、多維度”的“1+9+N”大監督體系(圖1),構筑3道防線?!癗”是各基層黨組織/部門,加強黨內監督,開展自我監督,構筑第一道防線;“9”是指黨工、紀檢、法務合規等9個職能部門強化監督協同,開展職能監督,構筑第二道防線;“1”是指院紀委聚焦監督主責,開展專責監督,發揮同級相互監督作用,構筑第三道防線。

        圖1:“1+9+N”大監督體系

        2.完善制度建設。信任不能代替監督,管長遠要靠制度。新形勢下,要根據國企改革發展任務實際情況,努力探索完善政治監督機制的途徑和辦法,強化權力運行監督與保障主責主業相結合。建立《加強政治監督工作細則》,推動相關部門健全選人用人管人、落實中央八項規定精神等制度,做好監督工作頂層規劃,將政治監督內容納入黨委、紀委工作計劃,列為工作重點,融入日常監督。歸納梳理政治監督重點工作,納入《監督工作清單》,明確目標任務、壓實責任、問題清單、推動整改落實,確保監督有人管、有落實、有成效。

        3.凝聚監督合力。廣汽研究院整合黨建、紀檢、組織人事、法務合規、財務、工會、資產管理、信息化、安保等9個職能部門監督資源,建立黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組,構建大監督工作格局。紀委加強統籌協調,通過問題線索互通機制、例會交流制度等,推進職能部門監督信息互通,針對共性問題和疑難復雜事項,共同研究對策、制定措施,構建整體聯動、高效協同、相輔相成的工作機制,實現縱深監督,形成監督合力,推動政治監督主動融入業務工作,與各類監督工作融會貫通,促進干部隊伍“想干事、能干事、干成事、不出事”,不斷推進黨的事業健康向上發展。

        4.強化問責問效。要貫通運用監督執紀“四種形態”,推動精準規范追責問責。通過開展約談函詢、批評教育、誡勉談話、召開專題組織生活會等方式抓早抓小,突出防微杜漸、警鐘長鳴;綜合運用紀律處分、組織處理、提出監督檢查建議等措施,著重體現懲前毖后、治病救人;堅持以案促改、以案治本,通過通報違紀違法典型案例、開展專項警示教育等措施,督促干部隊伍嚴守政治規矩,守住黨風廉政底線紅線;加強干部隊伍紀律和作風建設,提高把握運用政策的能力水平,實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

        習近平總書記在黨的二十大報告中指出,全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上。新時代,在推動國有企業深化改革、做強做優做大的道路上,國有企業紀檢機構需要積極探索深化政治監督工作的有效機制,不斷創新政治監督的的方式方法,探索拓展日常監督、專項治理、巡察監督、強化以案促改、職能監督、群眾監督等有機結合,加強政治監督力量,推動領導干部落實管黨治黨責任,增強干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力,創造良好的政治生態,推動黨的二十大戰略部署轉化為務實有效的工作思路、辦法舉措和具體行動,為實現國有企業高質量發展提供堅強保障。

        作者:廣州汽車集團股份有限公司汽車工程研究院 王曉鵬

        (編輯: 龍煜廣州網)

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