廣州鄉村，鐫刻下南粵的往昔繁華，也見證著新中國的文明進程。近年來，廣州創建了一批美麗鄉村，基本形成“一村一特色”“一帶一主題”格局，鄉村風貌維育成果豐碩，但也面臨留不住人才、設計同質化、基礎設施待完善等挑戰。

聚焦“提升廣州市鄉村風貌修復維育水平”議題，2023年第一期廣州市政協“有事好商量”民生實事協商平臺走進800年歷史文化名鎮沙灣古鎮，聯合番禺區政協，組織政協委員、專家學者、群眾代表與政府職能部門圍坐一臺，就如何留住鄉愁，實現鄉村風貌“外在美”、鄉村生活“內在美”、鄉村發展“永恒美”，全面建設生態宜居美麗鄉村匯聚觀點和智慧。

據悉，廣州今年將新建7條、啟動建設3條特色鮮明、輻射帶動能力強的精品新鄉村示范帶，并計劃于“十四五”期間實現市級美麗鄉村全覆蓋。

文／廣州日報全媒體記者何道嵐

圖／廣州日報全媒體記者駱昌威

協商點一：鄉村風貌“外在美”

如何將嶺南鄉村特質化作美麗鄉村特色？

廣州市番禺區沙灣古鎮，有800年歷史，是廣州乃至中國歷史文化名鎮。這里洋溢著濃郁的嶺南風味，游人慕名而來不僅為了打卡，更是為了記住鄉愁。

沙灣古鎮的巷陌，古樸與新潮的元素相結合，特別有嶺南風韻。

“歷史建筑和文化是沙灣最大的‘家底’?！鄙碁辰值擂k事處主任吳錦瑩介紹，沙灣有14處歷史建筑、108處文物保護單位、12項非遺。沙灣也是廣東音樂發源地，《賽龍奪錦》《雨打芭蕉》便創作于此。

協商現場所在的“留耕堂”也叫何氏大宗祠，是一座有著600多年歷史的國家級文物保護單位。后方柱梁所用的鐵力木，何氏族人花了17年時間從老撾運送回來。對祠堂的修復是沙灣開展鄉村風貌修復的起點。以此為基點，通過修繕古建筑、修建排水排污等基礎設施，沙灣用10多年時間打造出了如今名聲在外的4A級景區沙灣古鎮——一個讓原居民安居樂業的原汁原味嶺南古村落景區?！霸卩l村風貌修復上，我們走的是通過保護性開發、依托旅游業吸引人和財，讓村民安居樂業的可持續發展模式?！鄙碁辰值擂k事處主任吳錦瑩總結說。

“留耕堂”也叫何氏大宗祠，是一座有著600多年歷史的國家級文物保護單位。

游客在留耕堂前合影。

在鄉村建設風貌同質化的當下，像沙灣這樣修舊如舊，讓800年歷史韻味流傳的只占其中少數?！班l村風貌‘撞衫’問題還是比較突出?！笔姓f委員付偉表示，作為一個“三孩”家庭的父親，最頭疼周末遛娃。廣州周邊的鄉村是首選，但總有似曾相識的感覺?！斑@個也不是廣州獨有的問題。據我了解，不少地方在鄉村建設中也對江南風格情有獨鐘，仿佛沒有小橋流水就不是中國鄉村。老廣州，有的是鑊耳屋、蠔殼屋、滿洲窗，這些元素不能丟掉?！?/p>

付偉指出，造成遍地“假裝在江南”情況的原因，大概有三個：一是缺人。老工匠越來越少，沒人會做。二是圖快。喜歡搞“急就章”。三是設計過度。清水出芙蓉，天然去雕飾。他說，鄉村建設要返璞歸真，而不是一定要建牌坊、廣場、公園。

人才是鄉村文化事業的基石。廣東省非物質文化遺產磚雕項目代表傳承人、廣東省工藝美術大師何世良坦言，相較于金融、法律等專業，愿意投身傳統文化保育的年輕人確實在少數，自己正在摸索新一代人才的培養方向。他認同付偉的觀點，即鄉村風貌應該親近自然、返璞歸真，也認同當地政府的思路：沙灣古鎮風貌修復維育是一項緊貼民生的活動，堅持“修舊如舊”原則，讓古建筑“延年益壽”，而非“返老還童”，讓市民領略非遺美、感受古鎮情。

“繡花”“織補”

各美其美的美麗鄉村

鄉村工程“城市化”，令不少改造后的鄉村越來越像城市。市政協委員張婉玲將其歸因于過度開發，使鄉村的商業化傾向漸趨嚴重，背后的深層次原因則在于我國的城鄉二元結構傳統悠久，鄉村受城市發展與核心經濟圈的輻射影響，舊村改造難免向房地產、文旅、工業、物流業等城市核心區高利潤產業傾斜?！皩е锣l村特質不斷流失，鄉村文化難以傳承?！?/p>

沙灣古鎮的風貌修復，避免了同質化、城市化等常見問題，番禺區有何經驗可供分享呢？

番禺區住房和城鄉建設局局長陳舜展介紹，番禺區堅持走符合農村實際的鄉村風貌修復路子，保留鄉土味道，確保村莊規劃設計“沾著泥土、帶著露珠、冒著熱氣”。梳理形成具有嶺南特色、番禺特質的農房風貌分類控制和修復提升指引，盤點自然生態系統、鄉村生活系統、經濟生產系統三類風貌要素，建設各美其美的嶺南鄉村。

付偉舉例說，從化區西和小鎮也是一個好案例：沒有照搬照抄，將歷史積淀和現代科技元素有機融合，有美景看、有知識學、有故事講、有東西吃，形成了產業發展和風貌維育的良性循環，被評為“廣東十佳最美農田”“廣東十佳最美果園”。他建議，要對鄉村規劃進行一次“回頭看”，該提升的提升，該整改的整改。

讓鄉村回歸綠水青山，讓廣州鄉村風貌更有廣州特色，廣州也在頂層設計上發力。

市住房和城鄉建設局總工程師唐儀興介紹，2021年，該局會同市規劃和自然資源局編制了《廣州市鄉村風貌修復提升工作指引》（下稱《指引》），提出“尊重自然美、展現個性美、保護原生美”的大方向，形成三級指引體系，并通過《“十四五”美麗鄉村建設任務清單和驗收工作方案》指導各區運用“繡花”“織補”等微改造方式，推動美麗鄉村差異化發展。

協商點二：鄉村生活“內在美”

如何讓美麗鄉村建設服務于美好鄉村生活？

在實地調研中，市政協委員們發現個別鄉村在村容村貌改善的同時，停車場、步道路燈等基礎設施建設仍未能滿足村民的更高需求。

“鄉村風貌修復，不僅是為了好看，還要實用，要能夠滿足農村村民的生活需求?！笔姓f委員張婉玲表示，上述《指引》中提出8大類風貌關鍵要素，都與村民的生活需求息息相關。市政協委員高洪昭也附議說，“歸根結底問題在于，鄉村風貌修復維育的過程中，基礎建設和公共服務的規劃、設計、建設相對滯后?！?/p>

付偉進一步指出，城市建設的一些做法不能直接復制粘貼到鄉村。比如排水問題，鄉村沒必要修過多排水管道，也不一定都要搞集中污水處理廠。鄉村居住分散，照搬城市的建設方式，往往費力不討好。此外，這幾年不少鄉村建廣場、搞公園、修道路，大量采用花崗石、瀝青路，花了不少錢，但因滲水效果下降，容易發生積水內澇。

“所以，我們不僅要建設海綿城市，還要建設海綿鄉村?！备秱フJ為，傳統鄉村社會講究的是自然、循環，如今，生產生活的循環、農牧的循環已被人為中斷，“這里面有社會轉型的客觀背景，但也有我們對鄉村建設規律性認識和把握不夠的主觀原因?！?/p>

委員們提出的問題和建議，需要職能部門的解答與跟進。市規劃和自然資源局副局長張蓉介紹，2018年印發實施的《廣州市村莊道路規劃技術指引（試行）》，要求因地制宜，選擇符合鄉村發展實際的道路等級與寬度，提高村莊道路規劃水平。今年，廣州印發實施《廣州市村莊基礎設施和公共服務設施分類配置指引（試行）》，分級構建配置體系，進一步明確農村基礎設施和公共服務設施用地面積或建筑面積的最低配置標準。

市水務局總工程師馮明謙坦言，“海綿城市”讓城市具有“彈性”和“韌性”，但在農村地區還沒有落實好海綿理念，表現在硬底化增多，積水內澇增加。這就要求我們轉變觀念，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”多項措施，防止農村出現“城市病”。據悉，廣州自2008年起推進農村生活污水治理，2020年已實現7231個自然村生活污水治理全覆蓋，目前正在進行設施提升工作。馮明謙表示，對沙灣古鎮這類傳統村落，供排水系統改造要堅持保護優先，實現效能和村容村貌的雙提升。

“十四五”期間實現市級美麗鄉村全覆蓋

自2012年啟動美麗鄉村建設以來，廣州以實現城鄉基本公共服務均等化為目標，建設路網、水網、電網等村莊基礎設施和服務站、文化站、衛生站等公共服務設施，農村人居環境得到較大提升。

鄉村人居環境好不好，村民最有發言權。從化區格塘村村民周姨對記者說：“年輕人以前都喜歡往城市跑，現在村子里三分之一是年輕人，他們都喜歡回來村里居住、就業?！?/p>

市政協委員高洪昭調研獲悉：黃埔、南沙兩個區已實現市級美麗鄉村全覆蓋，白云、花都、番禺、增城、從化5個涉農區遍布市級美麗鄉村和區級美麗鄉村。從調研數據的量化分析結果來看，市級美麗鄉村現有公共基礎設施和服務設施數量（包括道路、公園、文體活動廣場、公廁等）是區級美麗鄉村的2.33倍?！皬泥l村的整體風貌和人居環境來看，區級和市級美麗鄉村之間還存在較大差距，未來需補足?！?/p>

市住房和城鄉建設局總工程師唐儀興透露，“十四五”期間，廣州將繼續把美麗鄉村建設作為鄉村建設行動的重要路徑，把補齊農村設施短板、改善人居環境作為主攻方向，全面開展區級美麗鄉村提質升級，實現市級美麗鄉村全覆蓋。

市農業農村局副局長李彬表示，廣州以人居環境整治“小切口”改善美麗宜居“大民生”，力爭2025年底前，讓所有行政村達到省定美麗宜居村標準。今年，廣州將新建7條、啟動建設3條特色鮮明、輻射帶動能力強的精品新鄉村示范帶。

協商點三：鄉村發展“永恒美”

如何使鄉村風貌修復融入鄉村振興全局？

鄉村風貌修復是鄉村振興的一項重要內容，需要政策支持、規劃引領、文化賦能，人、財、物的支撐，使后勁十足。

“走可持續發展的路，才能讓鄉村風貌修復常態化?！笔姓f委員高洪昭認為，鄉村風貌修復不僅需要政府的支持，也需要引入社會力量。在人才支持方面，可以倡導規劃師、建筑師、工程師、藝術家下鄉跟蹤指導，為村鎮提供“面對面”“點對點”規劃設計，整體提升鄉村宜居環境。在社會支持方面，可以引入社會資本，引導有條件的鄉村挖掘獨特資源稟賦——比如從化區太平鎮格塘村的國醫小鎮，鼓勵現有資源所有者、村民出資參與微改造，多方合作釋放鄉村活力。

付偉表示，廣州國企資產總額達5.5萬億元，位居全國副省級城市第一位，還有一大批駐穗央企、省屬國企?！耙煤眠@些優勢和資源?！彼ㄗh通過“千企興千村”等平臺，加強創新企業和區、鎮街、村之間的聯系，引導國企、民企參與鄉村振興示范帶等建設，實現帶村興村、助農富農。他指出，企業參與鄉村振興，要實現雙輪驅動，一是鼓勵企業履行社會責任，二是要讓企業與鄉村在這一過程中實現雙贏，激活市場力量。

陳舜展也提出例證：在歷史文化名村大嶺村提升打造為精品示范村的過程中，區財政投入逾1億元，用于完善基礎設施建設、環境治理、綠化美化等方面，同時引入國企投資21.6億元，用于舊工業園更新改造和古村微改造。政府打基礎，企業來幫忙，古村文商旅融合發展取得新成效。

唐儀興介紹，近年來，廣州深挖各鄉村資源稟賦，按照“政府主導、企業運作、文化注入”模式，積極引進社會資本，在做好歷史文化保護、傳承和活化等鄉村風貌修復維育工作的前提下，進行適度開發，推動美麗鄉村建設從完善基礎到打造精品的方向進化。

沙灣經驗：啟動靠政府，可持續必須市場化

論走一條“政府主導、企業運作、文化注入”的新路子，沙灣古鎮堪稱范例。吳錦瑩坦言，“任何保護都要花錢”，那錢從何來？20世紀90年代房地產是當地支柱產業，也是鎮屬企業的主營業務?！吧碁彻沛傇缙诘拈_發，靠的便是鎮屬企業在房地產市場里賺的錢‘砸’進去，前后投入約5億元，當年可是天文數字?！?/p>

有了資金基礎，沙灣順勢而上，成立古鎮旅游公司運營景區。筑好巢、有了管巢人，自然就引到鳳，吸引了一大批文人墨客、手工匠人、民宿餐飲等經營者扎根古鎮。積累了口碑和人氣后，旅游公司研發推出近30種文創品，還推出古建筑與非遺文化的研學游、研學課堂，再把賺到的錢投入到古鎮的保護和管理上。

人居環境提升之后，不少沙灣村民回遷了，把祖屋修繕好，連屋外的小巷都主動種了花。還有一部分村民，由于沙灣古鎮一年的游客有200多萬人次，消費市場在，他們便主動把房子出租或自營，修繕后做民宿、家庭菜館、或匠人工作室，帶來收入。吳錦瑩說，大家在鄉村風貌修復中得到實實在在的好處，成為真正的獲得者，自然而然就成為支持者和參與者了，“我們走的是一條政府主導、市場化運營的路。我認為鄉村風貌修復啟動要靠政府，但要可持續，必須市場化?！?/p>

聲音

全過程人民民主賦能鄉村振興

這是一次沉浸式、情景式、交互式的民主協商，“有事好商量”是廣州市政協探索“十”字履職模式的生動實踐。

——廣州市政協委員付偉

“有事好商量”走進沙灣古鎮實地、實景協商，把鄉村建設高質量發展的思考和經驗傳播到全市、全省乃至全國，是廣州政協“全過程人民民主”的又一標志性探索。

——廣州市政協委員高洪昭

“有事好商量”傳遞各界呼聲，動員各方力量共同參與美麗鄉村建設，把“要我美麗”真正變成“我要美麗”。

——廣州市住房和城鄉建設局總工程師唐儀興

看到留耕堂前的風水塘、古色古香的石板路，老祖宗留給我們的天然“海綿”要傳承下去。我們期待政協委員的更多“金點子”和職能部門的實際行動。

——廣州市水務局總工程師馮明謙

“有事好商量”建立了有效溝通機制，充分了解民眾心聲，從實踐出發，提出因地制宜的美麗鄉村建設方式。

——沙灣街道辦事處主任吳錦瑩

(編輯： 龍煜廣州網)