【內容摘要】本文分析了國有企業招投標現狀及其監管情況，總結了存在的問題、成因和危害性。結合招標實施單位經驗，介紹了招標采購行為“嵌入式”監督模式，并提出了實施路徑和保障措施。

【關鍵詞】國有企業；招標；采購；嵌入式監督

作為我國經濟的核心，近年來，國有企業不斷加強對自身招投標活動的監督，創新了廉潔風險防控工作方式方法，建立了招標廉潔風險防控體系以規范招標業務發展，取得了積極的成果和顯著的效果。然而，當前仍需深化廉潔風險防控與招標采購工作的融合，黨中央以“零容忍”的態度推進全面從嚴治黨對企業招標采購中的廉潔風險防控工作提出了新的要求。

本文分析了國有企業招標采購行為中的問題成因，以筆者所在單位為例，探討了“嵌入式”監督對增強廉潔風險防控力度所取得的效果，為建立健全國有企業招標工作全過程監督體系、提高招標采購工作監督質效提供參考方案。

一、國有企業招標采購行為監督現狀綜述

（一）國有企業招標采購的方式與種類

我國國有企業的招標采購主要采取公開和邀請兩種方式，包括工程、貨物和服務招標。工程招標選擇承包商執行特定項目，貨物招標選擇供應商購買特定貨物，服務招標選擇服務提供商執行特定服務項目。

（二）國有企業招標采購行為監管情況

國有企業外部對招標采購的監督和約束主要依靠國家法律法規，如《中華人民共和國招標投標法》等，規定采購程序、條件、資格和合同履行等方面的要求。此外，中國招標投標協會制定了《中國招標投標行業自律公約》來規范國有企業招標采購行為，維護行業秩序。獨立審計機構通過審計活動監管國有企業的招標采購行為，及時發現違規行為。

國有企業內部普遍建立內部控制制度，規范招標采購流程，確保公平公正公開。同時，完善投訴舉報機制，鼓勵員工參與監督，及時糾正違規行為。此外，利用紀檢監察部門專項監督工作，對招標采購過程進行事后全面審查，確保規定得到有效執行。這些措施保障了國有企業招標采購行為的合規性，減少違規和腐敗現象。

二、國有企業招標采購行為存在的主要問題

（一）招標采購行為發生前存在的問題

在招標采購行為發生前，招標實施單位容易出現將項目“化整為零”規避招標、對自身需求定義不清晰、制作的招標文件不嚴謹、未對市場進行充分研究等問題。

（二）招標采購行為發生時存在的問題

在招標采購行為發生時，招標實施單位為了排除其他競爭者的競爭，使特定的供應商獲得中標結果，容易出現單位內部相關人員泄露招標采購活動關鍵信息、聯合特定供應商串通投標等情況。

除此之外，供應商方面為了獲得中標機會，容易出現提供虛假信息（如資質證明、技術方案、價格等），甚至以現金、禮物或其他形式的回扣賄賂評標委員會委員或其他有關人員等情況。

（三）招標采購行為完成后存在的問題

在招標工作結束后，招標實施單位容易出現與中標人訂立陰陽合同、通過高價結算提高實際標的、拖延授標等情況。

三、國有企業招標采購行為問題的成因分析

（一）招標采購工作涉及主體多、流程復雜

國有企業的招標采購工作涉及多人員、多流程、多單位，各環節需遵循嚴格規定以確保公平。在開始之前，需根據采購內容和預算選擇適當的招標方式和程序。實際活動中，需依據法律法規和規章制度規范和約束各參與主體行為，否則可能導致腐敗。

（二）招標采購過程缺乏有效監督

招標采購部門編制文件不周，評標專家素質參差不齊，定標環節缺乏監督機制，合同和付款管理不健全，工程驗收缺乏管理體系……一系列缺乏有效監督的招標采購環節，無不為腐敗的滋生提供了土壤，嚴重危害著國有資產安全。

（三）部分工作人員素質不高，存在僥幸心理

許多企業職工對招標采購的法規、規章、程序知識了解不足。受技術水平限制，部分企業難以獨立完成招標工作，需借助外部專業力量。部分職工廉潔意識淡薄，導致招投標工作無法按規定程序進行。

（四）監督力量薄弱

一方面，社會中介機構和招標采購項目所在地人員缺乏對國有企業招標采購行為監管的認識和了解，難以及時發現問題。另一方面，國有企業內部紀檢監察部門職責不清、力量薄弱、監督不到位，導致招標采購活動違規行為難以發現和處理。

（五）監督制約機制不健全

目前，國有企業紀檢監察部門主要通過“事后”或“內部”監督解決招標采購活動中的問題和不足，然而基于企業內部管理視角的監督活動很難及時、全面地發現問題并進行整改和落實。

四、國有企業招標采購行為“嵌入式”監督實施路徑

根據黨中央、國務院的決策部署，筆者所在單位為規范招標采購行為、提高效率、降低成本、防范風險，聚焦紀委主責主業，做實日常監督，提升監督質效，在2023年采用“嵌入式”方式對部分招標采購項目進行監督。

（一）“嵌入式”監督概述

“嵌入式”監督是針對企業內部招標實施單位貪腐風險的防控措施，將廉潔風險防控責任落實到每個流程、崗位和個人，嵌入業務流程，建立高效融合的反腐防腐機制。開展“嵌入式”監督可避免招標廉潔風險防控與經營管理間的不融治現象，實現風險明確、監控有力、措施有效、處置得當。

（二）監督方式

筆者所在單位“嵌入式”監督工作組由紀委辦公室員工組成，選取公司以招標形式開展的部分采購項目作為專項監督項目，采取現場監督、隨機抽查等多種監督方式進行事前、事中、事后全流程監督，并報紀委書記審定。

（三）監督重點

1.立項決策。審查相關審批流程，嚴格監控無預算、超預算、“先行動后報告”等問題，特別關注是否經過“三重一大”集體決策，是否在預算內支付費用，以及審批過程是否充分實施。

2.招標準備。對招標過程進行監督，關注流程顛倒、評標過程形式化等問題，特別關注邀標書制作、評標細則、評標委員會組建和標書會審等情況，并進行監督檢查。

3.招標現場。參與招標、詢價、談判等現場會議，監督會議流程。關注開標時間地點是否一致；投標文件是否開封或有痕跡；現場人員是否違反紀律。

4.合同跟進。對招標結果確認后的項目執行情況進行監督，特別關注是否簽訂書面合同，合同條款與采購需求等事項是否存在前后不一致問題。

5.驗收環節。關注質量不合格、“貨不對版”等問題，特別關注是否按照合同約定付款，簽收驗收的質量、數量等是否與招投標文件、合同約定一致。

（四）監督流程

1.制作填寫對照檢查表。根據監督重點，制作“嵌入式”監督對照檢查表，在招標采購活動各階段及時記錄監督情況，總結分析問題及原因，提出工作建議，督促落實整改。

2.及時請示報告。在監督工作開展的各個階段，對監督期間發現的問題及時請示報告，按有關程序獲批準后妥善反饋和處理跟進。

3.監督結果運用。對監督發現的問題，制作并填寫監督工作臺賬，形成問題調查處理閉環機制，及時反饋經辦人員整改并跟進落實情況；對監督中發現的廉潔風險和問題漏洞，必要時以《工作提示函》等方式提出監督意見，責令整改，并持續跟蹤問效。

五、國有企業招標采購行為“嵌入式”監督保障性措施

為保障國有企業招標采購行為“嵌入式”監督的質效得到有效保證，在貫徹落實上述監督重點與監督流程的同時，企業還應當同步完善“嵌入式”監督相關保障性措施：

（一）加強制度宣貫，提升廉潔意識

一方面，企業需完善招標采購法規及內部制度宣貫培訓體系，提升招投標專業培訓效果。培訓體系應包括決策層、執行和主管部門、內部監督部門、供應商等，培訓內容應基于內部控制、風險管理和合規管理整合，形成專業知識體系。另一方面，企業需樹立招標采購廉潔自律風氣，提高內部監督意識，推動參與方樹立道德和風險意識。貫徹“道德先行”理念，制定并運用行為準則規范業務開展，降低風險。細化監管人員教育培訓，提高隊伍法律專業水平，為國有企業提供更好的服務。

（二）完善陽光采購，強化公開透明

企業應樹立公開、公平、公正的招投標意識，加強廉潔教育，建立廉潔教育機制，深化隊伍培訓。完善流程制度文件，實現招標采購規范化。通過技術應用，探索遠程開標、評標，提高采購效率和資源配置效率，提升企業采購的公開透明程度。

（三）建立聯動機制，實現監督常態化

建立企業內部紀檢監察、審計部門與外部審計機構協同聯動機制，完善國有企業招標采購專項審計制度，利用審計等專業力量加強監管。相關監管機構要整治招標采購活動中的突出問題，常抓常管、長治長效。

六、結語與展望

提高國有企業招標采購行為“嵌入式”監督質效是長期復雜的任務。通過建立完善的監督機制和加強內部管理，可以提高透明度和公正性，保障國家財產安全和公共利益。監督質效的提升還需政府、行業自律性組織、招投標代理機構等多方面的協調配合，形成合力。未來各方應繼續努力，完善招投標法規政策和制度體系，加大法制剛性和執法力度，實現招標采購活動治理體系和治理能力的現代化。

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作者：廣州白云山醫藥銷售有限公司 余君琳

(編輯： 廣州網 龍煜)